La excepcionalidad de Porto Alegre: presupuesto participativo y redes de políticas
DOI:
https://doi.org/10.18504/rl1408-002-2019Palabras clave:
presupuesto participativo, redes de políticas, Porto Alegre, formulación de políticas, actores no estatalesResumen
En este artículo se adopta el enfoque de redes para analizar la formulación de la política de presupuesto participativo (PP) en la ciudad de Porto Alegre (Brasil). La pregunta a la que se intenta dar respuesta es: ¿por qué surgió en Porto Alegre el PP? La hipótesis apunta a que las características singulares de la red establecida entre actores políticos, sociales e institucionales a nivel local fueron determinantes para el surgimiento de esta innovación. El marco analítico utilizado es el proporcionado por Montpetit (2005), mientras que, a nivel metodológico, la investigación del caso está fundamentalmente basada en información secundaria, recogida de investigaciones previas.
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